法治日报记者 赵红旗
“2026年1月1日，新更始的《中华东谈主民共和国村民委员会组织法》施展实行。您通过世界东谈主大常委会法工委驻马店下层立法联系点提倡的‘建议第十三条修改为：村民委员会主任为法定代表东谈主。村民委员会不错从事为履行职能所需要的民事行动，但不得为他东谈主提供担保’主张建议被立法机关采选，联系内容在该法第十三条给以体现……”1月15日，河南省驻马店市汝南县东谈主民法院法官助理李樱子收到驻马店市东谈主大常委会办公室编号为第116号的感谢信，信中的内容令她郁勃不已。
同日，汝南县法院也收到了驻马店市东谈主大常委会办公室的感谢信。自从2022年5月被驻马店市东谈主大常委会信赖为下层立法联系点后，汝南县法院已收到15封这么的感谢信。
《法治日报》记者在采访中了解到，2022年5月，汝南县法院被信赖为驻马店市东谈主大常委会下层立法联系点，2023年11月被信赖为河南省东谈主大常委会下层立法联系点，是河南省法检系统唯独一家省、市两级东谈主大常委会下层立法联系点。
“下层立法联系点一头连着立法机关，一头连着下层群众。行为下层法院，咱们汝南县法院充分施展察民意、聚民智、连民气的‘立法纵贯车’作用，把法则审判责任与联系点立法普法责任有机勾通，援助干警施展直抵一线、逼近群众的上风，让下层法则践诺成为全过程东谈主民民主的起源流水，全力打造具有法院特色的高质地下层立法联系点。”汝南县法院党组通知、院长肖萌菊说。
立法建议纵贯立法机关
李樱子是汝南县法院执行局的又名法官助理，她在执行责任中，注意到村级事务存在监督难、公开不门径、提供担保激发纠纷毁伤村民集体利益等问题。在村民委员会组织法（草案）主张搜集时，她斗胆提倡了我方的方针：“建议第十三条修改为：村民委员会主任为法定代表东谈主。村民委员会不错从事为履行职能所需要的民事行动，但不得为他东谈主提供担保。”世界东谈主大常委会法工委高度喜欢这一来自下层法则践诺的建议，经屡次论证后给以采选。
“真没料到我提的建议变成了法律条规！我会陆续存眷法则践诺中出现的新情况、新问题，让我的建议更勾通骨子、更接地气。”李樱子郁勃地说。
行为驻马店市东谈主大常委会礼聘的立法大家，肖萌菊在完本钱员责任外，积极投身立法建议的收罗和调研责任，并主握法律法例草案主张建议谈话会、交流会。
“行政复议是化解行政争议的紧迫门道，由于两边地位的不对等性，必须强调行政复议机关的责任成果，尽快给当事东谈主一个收尾。”肖萌菊主握汝南县法院干警在行政复议法（草案）主张建议调研谈话会上，对“行政复议机关应当遵守正当、公谈、公开、实时、便民的原则”中，应否增多“高效”二字张开了浓烈有计划。最终，这条增多了“高效”二字的建议被采选。
肖萌菊先容，经过3年多的运行，开云(中国)官网汝南县法院行为下层立法联系点报送立法建议的历程也曾酿成了一条无缺的流水线。从民智民意的原材料收罗，到去粗取精的分拣，再到集体论证的索要，最终酿成立法建议报送，当今已酿成“七步责任法”：领受法律草案征求主张函；将搜集主张条款发送至各立法信息采集点；将采集点报送的立法信息梳理后转发至专班成员；召开专班成员会，对收罗到的立法信息分析接洽；将主张建议书面报送至省、市东谈主大常委会法工委；向建议提倡东谈主反馈采选情况；留存书面档案守护备查。
自成为下层立法联系点以来，汝南县法院共领受79部法律法例（草案）的主张搜集任务，经对从各方面收罗到的2000余条运行建议归纳、并吞，召开由联系单元插足的接洽会，最终索要出874条主张建议报送至驻马店市东谈主大常委会，经再次筛选，100余条被上报至世界东谈主大常委会，共有15条被采选，划分被写进妇女权利保险法、农村集体经济组织法、行政复议法、表率管制处罚法、村民委员会组织法。
法院主动收罗反馈民意
肖某是又名农村离异外嫁女，与地点地村委会因地皮拆迁发生纠纷。汝南县法院法官彭永梅将案件办结后，堕入了深想：如何照章保险农村外嫁女的正当权利？
她将农村外嫁女地皮纠纷问题提交至汝南县法院法律专班进行分析研判，金年会体育法律专班将该情况反馈给信息采集组，条款主动收罗该类问题的主张。在农村集体经济组织法（草案）主张征集结，汝南县法院提倡增多“不得侵害仳离妇女农村集体经济组织各项权利”的建议被采选。
“法院干警把从大王人案件中追忆出的法则践诺造就径直滚动为立法建议，他们对提倡的立法建议王人有着躬行感悟。”肖萌菊说。
汝南县法院勾通照章履职特色和上风，组建了一个下层立法联系点法律专班，东谈主员涵盖民商事、刑事、行政、环资、执行等业务条线，21名成员均为员额法官，其中，法学硕士11名。法律专班成员不仅具有较高的法学表面水平，同期恒久处于审判执行一线，下层责任造就丰富，能最早感知到社会经济生存变化对立法提倡的新问题。
“立法联系点率领小组办公室下设调换鸠合组、宣传报谈组、信息采集组、后勤保险组和一个法律专班，从调换鸠合、领受任务，到信息采集、接洽分析、主张上报、宣传报谈等等，酿成了严实的闭环。”汝南县法院办公室主任冯原先容。
在践诺中，调换鸠合组负责与省、市东谈主大常委会法工委对接，准确意会立法布景与要点，确保信息引诱，是“立法纵贯车”的调养核心；宣传报谈组既是立法有计划的“宣传员”，亦然法治精神的“传播者”，采选“线上+线下”立体宣传模式，建立建议采选反馈宣传机制，对建议被立法机关采选进行专题报谈；信息采集组负责全标的收罗归纳主张建议，探索出“田间访谈”“庭院闲谈”“线上问卷”等多种接地气的搜集花样；后勤保险组提供各样保险。
冯原说，最具特色的是法律专班。法律专班在责任中发现哪些限制群众存眷度高但存在立法空缺，会第一时辰反馈给信息采集组，引导下一阶段的搜集要点。信息采集组对鄙人层了解到的新情况、新问题，会实时与法律专班交流，普及建议的前瞻性。这种双向互动使得民意搜集从“被迫反馈”向“主动引导”转变。
立法信息采集镶嵌彀格
汝南县法院把立法信息采集责任镶嵌下层社会网格治理中，每名信息采集员对接数名属地网格员，这些网格员不仅承担着法律法例主张建议在当地的收罗责任，同期在排查矛盾纠纷、协助妥洽等责任上施展着紧迫作用。章程当今，已设置16个立法信息采集点，每个采集点明确又名专职信息采集员，酿成发射全县18个州里（街谈）和285个村（居）委的信息采积累集，酿成了乡（镇）、庭、院三位一体的信息采集体系。
在搜集学前西席法（草案）主张建议时，汝南县法院左右13名干警担任辖区中、小学法治副校长的上风，佩戴打听问卷，到所任职学校开展普法宣传，第一时辰收罗淳厚、学生的主张建议，并通过学生收罗家长的主张。
在妇女权利保险法（草案）主张征集结，汝南县法院到妇幼保健院普法并搜集主张。医护东谈主员左证骨子病例，从充分保险妇女生养权的角度开赴，提倡了增多“妊妇坐褥时应当由妊妇我方或其至支属署名说明，而不仅限于其丈夫”的建议，该建议被驻马店市东谈主大常委会采选并报送。
“立法信息采集员和网格员在有计划主张过程中开展法治宣传、提供法律服务金年会官网首页入口，应时处理群众的急难愁盼问题，引导群众‘管事照章、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法’，使立法联系点与法院审判执行责任达到深度和会。”驻马店市中级东谈主民法院党组通知、院长邹波评价谈。
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